北韓「戰爭邊緣政策」還有效嗎?

北韓砲轟南韓延坪島之後,北韓官方中央通信社 (KCNA)對這次事件的起因表示,這是因為「南韓對改善兩韓關係的進程脫離正軌,破壞兩韓間的紅十字會對談,並採行與朝鮮人民民主主義共和國(北韓)對 抗的政策,導致情勢瀕臨戰爭邊緣」。儘管北韓把朝鮮半島瀕臨「戰爭邊緣」歸咎於南韓,但是「戰爭邊緣政策」一向是北韓慣用的伎倆,只是北韓這次採取直接砲 轟延坪島的「戰爭邊緣政策」,它的效用恐怕在遞減中。

「戰爭邊緣政策」最早是由美國前國務卿杜勒斯所提出,他在1956年1月份時就主張,「美國不怕走戰爭邊緣,但是要學會走到戰爭邊緣,但又不捲入 戰爭的必要藝術」。1962年發生的古巴危機,就是美國總統甘迺迪首度使用「戰爭邊緣政策」最成功的典範。當年蘇聯曾在古巴部署中、長程彈道飛彈,甘迺迪 總統要求蘇聯撤回所有部署在該地的飛彈,否則不惜和蘇聯打核子戰爭,最後讓蘇聯屈服。

北韓有樣學樣,1993年3月間,當外界質疑北韓利用反應爐,加工蒐集鈽原料作為發展核子武器之用時,北韓逕自宣布退出核不擴散條約,引起朝鮮半 島的第一次核武危機。這次事件由美國以外交談判的方式解決,在這之後北韓又陸續做了多次挑釁,包括1998年發射「大浦洞」飛彈落入日本本州東方海 面,2006年也進行核子試爆。另外,北韓與南韓還有多次海上零星衝突。北韓就以這種「戰爭邊緣政策」,向南韓及美國、日本換大量的經濟援助。

只是,從今年3月發生的「天安艦事件」以後,美國和南韓不再屈服於北韓的「戰爭邊緣政策」,不僅要求中共表態制止北韓的惡行,還在今年7月份在黃 海舉行美韓聯合軍事演習,也以「戰爭邊緣政策」反制北韓。當時,美國原本有意把「喬治華盛頓號」航空母艦駛入黃海,但在中共的抗議下,只有讓「喬治華盛頓 號」航母開到日本海參與演習,並未駛入黃海。

但這次北韓砲轟南韓延坪島之後,讓美國派遣「喬治華盛頓號」航母參加本月28日到12月1日的美韓黃海聯合軍演更有藉口,中共的態度對未來朝鮮半島的危機發展,將起關鍵性作用。

畢竟,今年以來美國對北韓的「戰爭邊緣政策」已經不再姑息,從7月以來的美韓聯合軍演,就已經象徵美國對過去以「六方會談」的方式解決北韓核武危 機感到不耐,所以才必須一再地採取聯合軍演逼迫北韓不要再蠢動。因此,如果中共不再對北韓的惡行採取壓制性的作為,不僅會引來美韓舉行更多的聯合軍演,也 會讓美韓在黃海舉行的聯合軍演更具正當性,這不只威脅到北韓,也會威脅到中共的國家利益。

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